---2010年1月7日在襄樊市襄阳区第三届人民代表大会第四次会议上

区发展和改革局局长  刘奉军

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告襄阳区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划安排（草案），请予审议。并请区政协各位委员和列席人员提出意见和建议。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，在区委的正确领导下，全区上下以十七大精神为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕中央“保增长、调结构、促改革、惠民生”的宏观政策，紧紧围绕“实干兴区、争进十强”的战略目标，紧紧围绕提高区域经济综合实力，进一步优化经济环境，积极贯彻落实区三届人大三次会议通过的2009年襄阳区国民经济和社会发展计划，大力实施新的“个十百千万”工程，狠抓目标落实，全区国民经济呈现出又好又快的发展格局，继续保持了稳步上升的良好发展势头。

全区地区生产总值预计完成180亿元，同比增长19%（现价），占计划的110.4%；其中：第一产业完成36.3亿元，同比增长6%;第二产业完成64.7亿元,同比增长27.6%;第三产业完成79亿元,同比增长19.2%。地方一般预算收入突破3亿元，同比增长33.4%，占计划的106.8%；全社会固定资产投资预计完成86.5亿元，同比增长65.5%，占计划的113.8%；社会消费品零售额预计达到53.5亿元，同比增长25.8%，占计划的100.9%；城镇居民人均可支配收入预计可达到10710元，同比增长18%，占计划的104%；农民人均纯收入预计达到6200元，同比增长12.6%，占计划的99.4%；外贸出口预计完成2200万美元，同比增长4%，占计划的101.9%；利用外资预计完成2226万美元，同比增长48.1%，占计划的123.7%。

    1、农村经济稳定发展,农民收入持续增加。随着一系列扶农惠农政策的贯彻实施，农民生产积极性持续高涨，农业和农村经济保持了健康发展的态势。一是粮棉油全面丰收。全年粮食总产达23.4亿斤，同比增长6.4%；棉花总产25.2万担，同比增长11.4%；油料总产达197.4万担，同比增长7.63%。二是畜牧业的发展成为农业增效、农民增收的重要支柱。预计全区出栏猪、牛、禽分别达到130.8万头、15万头、1800万只,同比分别增长18.6%、6.4%、14.1%；肉类总产量16万吨，同比增长10.3%；禽蛋总产量4.6万吨,同比增长4.5%。三是水产品生产增势明显。全区水产品总产预计可达到5.23万吨，同比增长49.9%。四是农民收入稳定增长。预计全年农民人均纯收入可实现6200元，比上年增加696元，增长12.6％。五是新农村建设扎实推进。“一片七点”新农村试点建设进展顺利,伙牌村、四新村的村庄美化、农户庭院建设明显改观。张湾镇魏庄村和朱集镇四新村已通过全省集体经济发展先进村和新农村建设示范村检查验收。

2、工业经济大幅增长,重点产业支撑作用增强。一是工业经济总量快速扩张。全区工业企业个数突破千家大关，达到1025家，新增200家；规模以上企业达到159家，净增48家；产值过亿元的企业发展到26家，净增7家。预计规模以上工业企业实现产值130亿元，同比增长62％；实现工业增加值40亿元，同比增长58%,增加值占工业产值的比重达到31%，比上年提升2.3个百分点。二是重点产业发展迅猛。农副产品加工、机电汽配、纺织服装三大产业规模以上企业预计实现工业总产值110亿元，同比增长78%，占全部规模以上工业总产值的85％。三是骨干企业带动作用增强。全区26家产值过亿元的重点企业预计实现产值100亿元，同比增长47.1％, 占全区规模以上工业总产值的76.9%。

3、固定资产投资持续强劲,发展速度创历史新高。全社会固定资产投资预计完成86.5亿元，比上年增加34.2亿元，增长65.5%。其特点主要表现为：一是新开工项目大幅增加。投资在千万元以上的在建项目达163个，比上年增长57.3%，其中2009年新开工项目达114个，同比增长115%。二是开发区项目投资增长强劲。随着八大园区建设进程的加快，项目入驻开工更加便利。开发区千万元以上在建项目达54个，比上年增长93%。完成投资23.3亿元，同比增长106.6%。开发区及园区投资总额占到全区城镇投资总额的56.6%，是全区投资增长的主要动力。三是大型重点建设项目支撑作用增强。全区计划投资在亿元以上的在建项目共23个，其中博亚机械、长源东谷、光彩国邦、华中光彩、邓城生资、光彩襄樊工业园、天润国际新城、紫荆花园、深圳工业园等9个市级亿元以上重点项目全年预计完成投资17.5亿元，占全区全社会投资的20%，是全区投资增长的重要支撑。四是中央新增投资项目成为新的投资增长点。截止目前，全区共争取四批中央新增投资项目62个,项目计划总投资2.5亿元,争取中央投资1.32亿元,已到位中央资金1.27亿元。已累计完成投资1.3亿元，占计划投资的52%；62个项目中已有38个项目竣工，24个项目正在建设。

4、财政收入快速增长，消费拉动作用增强。全区地方一般预算收入突破3亿元，占计划的106.8%，同比增长33.4%，较好地保证了全区经济和社会发展的需要。全区上下进一步构筑消费平台，完善市场设施，消费市场旺盛，社会消费品零售额保持了较高的增长态势，增幅位居全市前列。一是各级政府增加投资的拉动，奠定了消费市场的基础。二是城乡居民收入稳步增加，消费能力提高。三是亿元以上市场功能完善、交易红火。光彩大市场、天润汽配城、建材大市场等市场成交量同比增长幅度都在30%以上。四是现代物流业初具规模。以光彩国邦为龙头的现代物流企业已经初步形成规模。预计全区物流业经营收入可突破100亿元。四是国家出台的一系列刺激消费政策，产生重大影响。如：家电下乡活动，购置税调整、1.6升及以下排量的乘用车型购置税减半征收等一系列利好政策的相继出台，极大地调动了消费者的积极性。预计全区社会消费品零售总额完成53.5亿元，同比增长25.8%，消费对经济发展的拉动作用进一步增强。

     5、招商引资成效显著,城镇基础设施进一步完善。2009年，全区上下始终把招商引资作为加快发展的第一要务来抓。全年共引进、续建项目209个，其中亿元以上项目5个，千万元以上项目41个，在建项目125个，建成投产项目46个，实际完成投资47.1亿元。城区基础设施建设投入9800万元，完成项目20个，新建、改造了5100米城区道路；对城区排水设施进行了改造、疏通、清理，排水管网逐步健全通畅，城镇综合承载能力进一步提高。在建公路、桥梁项目72个，新修通村公路161.8公里，开通长短途客运线路6条，为进一步招商引资打造了良好的建设平台。

6、民生事业健康发展，和谐社会继续推进。被列为“九大民心工程”之一、投入资金1457万元，其中争取上级投资1229万元，改造9所农村初中校舍的乡镇初中改造工程，全部竣工验收，投入使用。投入255万元改造了区四中，投资145万元改造城关二中工程也已经全面启动；义务教育均衡发展有序进行；职业教育围绕“特”字做文章，走联合办学、“订单”培养之路；大力推进科技进步与创新，全区申请专利165项，获得授权专利90项，科技创业服务中心入驻企业11家，被省科技厅认定为省级科技企业孵化器；启动了医药卫生体制改革，加强了传染性疾病的防治力度和食品卫生监测，全区新农合参合率达100%；全面开展了甲型流感的防控工作。区医院、妇幼保健院、张家集卫生院、黄集卫生院等4个项目建设已投入929万元，其中国债投入340万元；全区共争取村卫生室整建资金285万元，新建村级卫生室27个，改扩建118个，进一步确保了人民健康安全。全区人口结构日趋合理，人口素质明显提高，生育观念不断转变，低生育水平更加稳定。公益性文化基础设施建设基本形成了区、镇、村三级联动机制，逐渐形成以区直单位为龙头、乡镇文化站为枢纽、民间演出团体、文艺骨干为基础的“三级群众文化活动网络”，使全区人民群众的业余文化生活日渐丰富。坚持发展与节能减排同步，万元GDP能耗同比下降了6.93%，二氧化硫排放量下降17.07%；化学需氧量下降2.54%。全区广播电视“村村通”工作有序进行；完成了与鄂西生态文化旅游圈规划对接的全区旅游发展总体规划及重点项目建设规划。全区共新增城镇就业6109人，19875名农村劳动力实现转移就业，有效解决了返乡农民工就业问题,城镇登记失业率为4.3%；就业培训中心改扩建项目顺利完工，职业技能培训力量大大增强；新增农村低保对象5960人，社会保障能力进一步增强。

    2009年，全区上下空前团结，奋力拼搏，经济和社会事业各方面都取得了令人鼓舞的成绩。但在整个经济发展过程中也还存在一些不容忽视的矛盾和问题，这些问题主要表现在：全区农村水利基础设施薄弱，农业生产抗灾能力不强，产业化水平较低；工业经济结构不优，经济总量仍然相对偏小，缺乏具有核心竞争力的骨干企业，产业竞争力较弱；高新技术企业和附加值大的高新技术产品不多，创新能力较弱；城镇基础设施硬件建设较为薄弱；受经济大环境影响，部分企业效益下滑等等。这些问题亟待在今后的工作中加以解决。

二、2010年全区经济和社会发展的主要预期目标及措施建议

2010年全区经济和社会发展计划的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实省、市经济工作会议精神，紧紧抓住国家继续拉动内需、调整结构、转变发展方式的政策机遇，进一步解放思想，以“争进十强”为目标，强力实施“工业兴区”战略，大力实施区委、区政府确立的“一二三四五”工程，突出抓好招商引资工作，着力推进新农村建设，加快基础设施建设，加快经济发展方式转变，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，统筹发展各项社会事业，努力实现全区经济社会又好又快发展。

2010年全区经济和社会发展主要指标计划安排是：全区地区生产总值计划230亿元，增长18.3%；地方一般预算收入计划3.9亿元，增长30%；全社会固定资产投资计划145亿元，增长68%；社会消费品零售额计划72亿元，增长28.3%；城镇居民人均可支配收入计划12750元，增长19%；农民人均纯收入计划7068元，增长14%；利用外资计划3000万美元，增长34.8%；外贸出口计划4000万美元，增长81.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；二氧化硫排放量下降2%；化学需氧量下降2%。

新的一年，既是全面完成全区“十一五”规划的最后一年，更是实现争进全省十强战略目标的冲刺之年。全区上下要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，突出发展第一要务，团结拼搏，充分利用各项有利条件，确保计划目标的顺利实现。为此，应重点抓好以下几个方面的工作：

    1、继续实施“工业强区”战略，着力增强区域经济发展后劲。继续坚持走新型工业化道路，把发展工业作为立区、兴区、强区的根本，以经济开发区为龙头，以“一区两线三点”为框架，围绕培育和打造机电汽配、农副产品加工两个百亿产业集群，不断提升企业技术装备水平和核心竞争力。一是着力打造百亿产业集群。充分发挥区位、资源、交通和市场优势，围绕机电汽配、农副产品加工两个百亿产业，扩大生产规模，强化经济发展的核心和骨干作用。以南车集团、长源东谷、荣华集团等企业为重点，做大机电汽配产业，力争机电汽配企业达到180家，其中规模以上企业达到70家，产值突破100亿元。继续引进农副产品加工大项目，形成完整的农业产业链，鼓励和支持有实力的企业进行兼并重组，做强农副产品精深加工业，力争农副产品加工企业达到260家，其中规模以上企业达到100家，产值达到140亿元。二是着力推进企业成长。综合运用财政、金融等措施，切实解决企业市场销售困难、融资瓶颈加剧等实际问题。进一步清理削减行政事业性收费，切实减轻中小企业负担。有针对性地为企业提供信息、科技等服务，促进企业增加科技含量，增强自主创新能力，培育企业品牌，提升影响力。力争工业企业个数净增300家，达到1300家以上；规模以上工业企业净增50家，突破200家；产值过亿元企业力争达到50家；规模工业总产值净增60亿元，工业增加值突破60亿元。三是着力推进工业园区建设，搭建工业集约发展平台。进一步创新管理体制，完善运行机制，改善服务方式，优化工业园区软硬环境，最大限度地降低成本，促进产业、企业和项目向园区扎堆聚集，集约发展。全力服务深圳工业园建设；完善机械加工工业园、创新工业园、荣华工业园、光彩工业园、乾昌工业园等园区基础设施；启动伙牌工业园规划编制工作和路网建设；以316国道改线为契机，加快双沟食品工业园基础设施建设；抓紧深圳工业园东南片的土地平整、基础设施完善配套等工作，夯实襄阳区域经济新的增长基础。

2、加强“三农”工作，着力夯实经济社会发展的基础。坚持“农田水利化、农业机械化、农村信息化、农技集成化、农业产业化”的现代农业发展方向，在引进和培植带动作用强的龙头企业上下大力气，真正把产业化经营的链条建立起来，着力构建具有较强竞争力的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。一是大力实施农产品加工业“四个一批”工程，着力培育壮大龙头企业。认真落实扶持农业产业化经营的各项优惠政策，着力打造一批在全国有地位、有影响的龙头企业，力争新增市级以上龙头企业5家以上。二是改善农业生产生活条件。抢抓国家加大农业基础建设投入的机遇，积极推进新农村建设，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。以“一片七点”为样板，重点做好村庄规划编制、安全饮水工程建设、农村断头路循环路建设和沼气池“一建三改”，加大产业培植力度，加大硬件建设力度和环境治理力度，使新农村逐步达到“村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化、居住社区化”的标准。加快推进现代标准农田建设、基本农田整治和农业综合开发治理，大力推广新型实用农机具，切实提高农机化作业水平，粮食生产综合机械化水平力争达到80%以上。三是努力增加农民收入。严格执行国家最低收购价政策，促使农产品价格保持在合理水平；保障农资供应，稳定农资价格，降低农业生产成本；加强农村劳动力培训，积极推进劳务输出，扩大农民增收渠道；大力发展各类农村专业合作组织，推进农村经济社会全面协调发展。

    3、大力培育战略性新兴产业，加快推进产业结构的调整和优化升级。一是大力培植电子信息、新材料、新能源、生物、节能环保等新兴产业，加快万科生物、电动汽车等新兴产业项目建设，争取国家和省的支持，培植新的经济增长点。二是突破性发展现代服务业。要抓住湖北建设鄂西生态文化旅游圈和荆襄随生态文化旅游消费性服务板块的机遇，加快鹿门寺景区的开发建设，推进汉十高速襄阳段景观工程建设。三是加快发展现代物流业。加快邓城生资大市场、天润、光彩国邦物流园升级以及合运物流、深圳工业园物流等项目建设，积极发展“物联网”，打造数字物流，现代物流服务业经营收入力争突破140亿元。四是发展金融信息业。大力引进一些实力雄厚的风险投资公司，着力激活民间资本投资，积极引导和推进企业发行债券，推动企业上市，力争实现上市公司“零”的突破。

4、努力提高招商引资质量，为区域经济发展增添活力。继续坚持把招商引资工作摆在全区工作的核心位置，充分激发社会各方面对招商引资工作的积极性、主动性，营造更加浓厚的重商氛围，动员最广泛的力量参与招商引资工作。进一步完善服务体系，提高办事效率，优化招商引资软环境；加快园区设施配套建设，优化招商引资硬设施。强化项目引进的会议制度，“选资”重点向科技含量高、产业特色明、地方财政贡献大的项目倾斜，着力突出主导产业，突出外向型经济，催化产业扩张和集聚。

5、加大项目工作力度，着力保持固定资产投资快速增长。一是强化项目快速落地。着力构建项目责任体系，特别是重点项目，要专人跟踪，有序推进，促成在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快建成、建成项目尽快投产。二是强化重点项目管理。对投资在五千万元以上的项目，尤其是列入市、区的重点项目，继续采取“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一套措施、一抓到底”的帮扶措施，从项目立项、选址、筹资、建设，直至竣工投产，实行区“四大家”领导全程包保，强化联席会议制度，实行月调度、季通报、半年分析、年度总结，建立健全定期督查和工作例会制度，研究推进重点项目建设工作的措施和办法，加快建设进度。三是强化向上争取项目工作。根据国家和省目前已经出台的政策，国家将继续保持合理的投资规模，投资重点向“三农”、节能减排、新兴产业、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。加大农村水电路气房投入力度，继续改善农村生产生活条件。积极推进城镇基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。因此，要狠抓项目的策划和前期的基础工作，紧盯国家、省投资政策和投资导向，舍得在人、财、物方面加大投入，建立高效的跟踪督办制度和激励奖励制度，调动和保护部门向上争取资金的积极性。

6、切实推进公共服务体系建设，着力改善民生。坚持以人为本，关注民生，采取综合措施，解决民生问题，促进社会和谐。加大农村初中校舍改造和危房改建工程项目申报力度，积极落实工程建设资金，推进工程建设步伐，奋力推进义务教育均衡发展；加快区医院整体搬迁前期工作，以区、镇、村卫生院（室）建设为重点，建立健全三级卫生服务网络，进一步提高全区医疗综合防控能力；加快农村文化站建设，丰富人民群众文化生活；抓好生态建设和环境保护，改善全区人民的生活环境；严格落实人口与计划生育目标管理责任制，控制人口性别比，稳定低生育水平；认真落实就业再就业扶持政策，大力实施创业带动就业工程，加快区职教中心建设进度，强化技能培训，切实维护劳动者合法权益，力争新增城镇就业6500人，促进1.4万名农村劳动力转移就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内；完善城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险管理服务水平。建立新型社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城镇低保水平，全面取消城乡低保对象医疗救助的病种限制，做好城乡低保扩面提标工作，提高城乡低保对象生活救助标准，依法保障特困群众的基本生活。

各位代表、各位委员，2010年襄阳的经济和社会发展既面临难得的发展机遇，也充满着严峻的挑战。我们坚信：在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，经过全区百万人民的共同努力，我们一定能够全面完成2010年及“十一五”国民经济和社会发展的各项计划目标。